Мы используем файлы cookie, чтобы улучшить работу сайта и предоставить вам больше возможностей. Продолжая пользоваться сайтом, вы соглашаетесь с условиями использования файлов cookie
Согласен

Казначейский мониторинг: что это, как проводится и что изменится с 1 сентября 2026 года

казначейский мониторинг
Оставьте заявку на получение консультации
Консультацию проведет
Перезвоним в течение 20 минут
14.09.2026
10 минут
Содержание

Введение

Государство продолжает усиливать контроль за движением бюджетных средств. Один из ключевых инструментов этой работы — механизм, который позволяет Федеральному казначейству отслеживать операции с бюджетными деньгами практически в режиме реального времени. Раньше он применялся точечно, а теперь становится обязательным для широкого круга организаций.

С 1 сентября 2026 года начался первый этап расширения казначейского мониторинга. Он затрагивает более широкий круг участников системы казначейских платежей, а в предусмотренных законом случаях при проверке учитываются сведения и о компаниях, ИП и физических лицах — производителях товаров, работ и услуг, получающих деньги от участников системы. При этом новые правила вводятся поэтапно — для разных категорий участников установлены разные даты начала применения.
В материале разберем, как устроен этот контрольный механизм, какие меры реагирования существуют, кто попадает под новые правила и что сделать уже сейчас, чтобы не столкнуться с блокировкой операций.

Суть механизма и его назначение

Если говорить простыми словами, перед нами инструмент финансового контроля, который Федеральное казначейство применяет в государственных информационных системах. Его главная задача — выявлять риски нарушений при работе с бюджетными деньгами и предотвращать их до того, как средства будут использованы не по назначению.
При мониторинге Казначейство проверяет предусмотренные законодательством сведения об участниках и анализирует определенные операции. Для отдельных видов операций Бюджетный кодекс устанавливает исключения. Если находятся признаки, указывающие на возможные проблемы — например, компания связана с лицами из санкционных перечней или пытается провести платеж, не соответствующий целям, — казначейство может вмешаться и остановить действие.
Раньше такой подход использовался в основном в рамках казначейского сопровождения — режима, при котором контролируются целевые средства по конкретным госконтрактам. Теперь же механизм постепенно распространяется на более широкий круг участников системы казначейских платежей.

Нормативная база

Правовое регулирование этого механизма опирается на несколько ключевых документов.
Статья 242.13-1 Бюджетного кодекса РФ казначейский мониторинг. Она была введена в Кодекс в 2021 году. В 2025 году механизм получил новое наименование, а  Федеральный закон от 24.06.2025 № 158-ФЗ предусмотрел его существенное расширение и новую редакцию статьи, применяемую поэтапно с 1 сентября 2026 года. 
Постановление Правительства РФ № 2483 регулировало порядок проведения мониторинга до вступления в силу новых правил. Оно определяло, как именно казначейство анализирует операции и какие данные использует для проверки.
Постановление Правительства РФ от 27.07.2026 № 941 — новый документ, который заменяет прежний порядок с 1 сентября 2026 года. Он расширяет перечень участников, уточняет меры реагирования и устанавливает поэтапный график введения новых правил.
Приказ Минфина от 26.06.2026 № 80н утвердил новый порядок формирования и ведения классификатора признаков финансовых нарушений.
ФЗ от 26.06.2026 №195 скорректировал переходные сроки применения новой редакции ст. 242.13 - 1 на 2027- 2029 годы
Приказ Казначейства № 14н скорректировал порядок открытия лицевых счетов по приказу № 44н, в том числе исключил из него положения о проведении казначейского мониторинга. С 1 сентября 2026 года соответствующие процедуры регулируются Постановлением № 941
Приказ Минфина России от 16.06.2026 № 75н — внес изменения в порядок санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения; основные изменения применяются с 1 сентября 2026 года.


Документ

Что регулирует

Статья 242.13-1 БК РФ

Понятие мониторинга, полномочия казначейства, меры реагирования

Постановление № 2483

Порядок проведения до 1 сентября 2026 года

Постановление № 941

Новый порядок, действующий с 1 сентября 2026 года

Приказ Минфина от 26.06.2026 № 80н

Классификатор признаков финансовых нарушений

ФЗ от 26.06.2026 №195

Переходные сроки применения новой редакции ст. 242.13 - 1

Приказ Казначейства № 14н

Исключил из приказа 44н положения, регулирующие казначейский мониторинг.

Почему услуги казначейского сопровождения доверяют нам
Преимущества
Многолетняя экспертиза с 2014 г.
Опираясь на опыт работы в госструктурах и коммерческом секторе, мы видим задачи со всех сторон и предлагаем самые эффективные решения.
Все виды контрактов
Работаем с контрактами в любой отрасли, в любой валюте, с любыми видами расчётов, гарантиями и субсидиями.
Ваши данные под защитой
Ваш личный эксперт будет сопровождать вас на протяжении всего процесса.
Личный эксперт онлайн
Полная конфиденциальность при работе со всеми заказчиками, начинаем работу с подписания NDA.
Оставьте заявку на получение консультации
Консультацию проведет
Перезвоним в течение 20 минут

Как менялось название

Ранее в Бюджетном кодексе использовалось название «бюджетный мониторинг в системе казначейских платежей». В 2025 году законодательство перешло к термину «казначейский мониторинг»: соответствующие изменения были внесены в статью 242.13-1 БК РФ.
Поэтому в материалах о правилах, действующих с 1 сентября 2026 года, корректно использовать именно термин «казначейский мониторинг».

Кто попадает под контроль

С 1 сентября 2026 года под мониторинг подпадают две группы участников.
  • Первая группа — прямые участники. Это те, кому открыты или открываются лицевые счета в Федеральном казначействе: получатели средств федерального бюджета, федеральные государственные учреждения, участники казначейского сопровождения.
  • Вторая группа — косвенные участники. Это юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, которые получают средства от прямых участников. К ним относятся поставщики, подрядчики, исполнители по договорам, заключенным в рамках госконтрактов.
Важный момент: если раньше казначейство проверяло только прямых участников, то теперь под контроль попадает вся цепочка движения средств. Даже если ваша компания не имеет лицевого счета в казначействе, но получает оплату от того, у кого он есть, — вы тоже подпадаете под мониторинг. Однако это не означает, что любой контрагент любого участника системы казначейских платежей с 1 сентября 2026 года автоматически попадает под мониторинг. Применение новых правил зависит от категории участника, вида лицевого счета и даты начала применения соответствующих положений. Это принципиальное изменение, которое затронет множество организаций, никогда раньше не взаимодействовавших с казначейством напрямую.

Как устроен процесс

Проверка проходит в государственных информационных системах, оператором которых является Федеральное казначейство. Анализ ведется:
  1. При открытии лицевого счета. Казначейство проверяет сведения об участнике: нет ли данных о причастности к экстремистской деятельности или терроризму, статуса иностранного агента, информации о банкротстве, дисквалификации руководителей.
  2. При проведении операций Казначейство проверяет предусмотренные законодательством переводы денег на банковские счета. При этом БК устанавливает ряд исключений, для которых казначейский мониторинг не проводится.
Для анализа используются данные из нескольких источников, включая ФНС, Росфинмониторинг, ФАС, Центральный банк и систему «Электронный бюджет». Это не исчерпывающий перечень — казначейство может получать сведения и из других государственных информационных ресурсов.
При этом есть исключения. Не проверяются выплаты физическим лицам — зарплаты, социальные пособия. Также не подлежат мониторингу переводы на счета получателей бюджетных средств, возврат излишне уплаченных платежей и погашение источников финансирования дефицита бюджета.

Какие меры реагирования существуют

Если система выявляет признаки риска, казначейство может применить одну из следующих мер.
  • Отказ в открытии лицевого счета применяется на этапе, когда участник только обращается за открытием счета. Если в сведениях о нем есть информация, которая не позволяет работать с бюджетными средствами, счет не откроют.
  • Приостановление открытия счета — временная мера. Отличается от отказа тем, что участник может устранить причину и повторно подать документы.
  • Запрет на осуществление операций по счету применяется, когда счет уже открыт, но казначейство выявило признаки, требующие остановки всех операций до выяснения обстоятельств.
  • Отказ в осуществлении конкретной операции касается одного платежа, а не счета в целом. Если операция вызывает подозрения, казначейство может не провести ее.
Отдельно применяются меры по результатам выявления признаков финансовых нарушений из специального классификатора. В зависимости от ситуации Казначейство может приостановить операцию либо направить предупреждение о наличии соответствующих признаков. 
Важное уточнение: меры применяются не автоматически. Казначейство принимает решение на основе анализа и уведомляет участника о применении меры. Чтобы снять ограничение, нужно устранить причину и документально подтвердить это.


Мера

Описание

Когда применяется

Отказ в открытии счета

Счет не открывается

При наличии запрещающих сведений

Приостановление открытия

Временная остановка процедуры

При необходимости дополнительной проверки

Запрет на операции

Остановка всех операций по счету

При выявлении серьезных рисков

Отказ в конкретной операции

Не проводится один платеж

При подозрении на нарушение в конкретном платеже

Приостановление операций

Временно останавливается для дальнейших действий

Проведение конкретной операции

Предупреждение

Участнику сообщают о выявленном признак возможного фин нарушения

При проведение оплат

О компании Kaznahelp в цифрах
О нас
24 млрд ₽
выведенных средств по контрактам в 2025 году
с 2014 года
занимаемся казначейским сопровождением
100%
сэкономим вам время при работе с казначейским счетом
на 80%
прозрачные цены на сайте без скрытых услуг и платежей
Оставьте заявку на получение консультации
Консультацию проведет
Перезвоним в течение 20 минут

Какие сведения проверяет казначейство

Закон выделяет две группы оснований:
  • Первая связана с определенными юридическими статусами и сведениями о самом участнике или получателе средств: в том числе с санкционными и антитеррористическими перечнями, статусом иностранного агента, специальными экономическими мерами, дисквалификацией руководителя и банкротством.
  • Вторая группа — признаки финансовых нарушений, включенные в специальный классификатор, который ведется Федеральным казначейством в соответствии с Приказом Минфина от 26.06.2026 № 80н.

Три механизма контроля: в чем разница

Казначейский мониторинг, санкционирование и госфинконтроль часто путают, но у них разные задачи.
  • Мониторинг — это система раннего предупреждения. Она работает постоянно, в момент совершения операции, и выявляет потенциальные риски до того, как нарушение произошло.
  • Санкционирование — формальная проверка перед платежом. Казначейство проверяет, соответствует ли платеж бюджетной классификации, укладывается ли он в лимиты, правильно ли оформлены документы.
  • Госфинконтроль — последующая проверка, которая проводится по итогам использования средств. По ее результатам составляются акты, выдаются предписания и представления.

Критерий

Мониторинг

Санкционирование

Госфинконтроль

Цель

Предупреждение финансовых нарушений

Проверка возможности проведения оплаты

Контроль соблюдения бюджетного законодательства

Основной объект

Участники СКП и в предусмотренных случаях получатели средств от них

Операции с целевыми средствами

Использование бюджетных средств и соблюдение закона

Когда

При открытии счета и предусмотренных случаях при операции

При санкционировании расходов

В рамках контрольных мероприятий

Результат

Предупреждение, приостановление. запрет,отказ и др.

Проведение платежа/ отказ с протоколом

Акт, предписание и др.

Что меняется с 1 сентября 2026 года

Главный документ, который вступает в силу, — Постановление Правительства РФ от 27.07.2026 № 941. Оно приходит на смену прежнему порядку и вносит несколько существенных изменений.
  • Расширение круга участников. Под мониторинг попадают не только прямые, но и косвенные участники — контрагенты по цепочке.
  • Проверка на разных этапах. Казначейский мониторинг проводится при открытии определенных лицевых счетов, а также при проведении предусмотренных законодательством операций. Для отдельных операций установлены исключения. .
  • Новые основания для мер. Уточнен перечень сведений, которые учитываются при мониторинге. В новой конструкции отдельно учитываются сведения о применении специальных экономических мер и другие установленные законом обстоятельства. При этом прежнее основание, связанное с регистрацией юридического лица в офшорной зоне, в новой редакции отсутствует. .
  • Поэтапное введение. Новые правила распространяются не одномоментно, а по графику, который растянут до 2029 года.
График введения новых правил
Внедрение происходит постепенно, чтобы участники могли адаптироваться к новым требованиям.


Срок

Что происходит

С 1 сентября 2026 года

Начинается применение новых правил к федеральному уровню и участникам казначейского сопровождения в предусмотренных законом случаях

С 1 июля 2027 года

Расширяется применение правил к операциям со средствами, предоставленными из региональных и местных бюджетов, включая соответствующие бюджетные и автономные учреждения

С 1 сентября 2028 года

В мониторинг включаются предусмотренные законом операции получателей средств бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований, а также отдельные федеральные счета, связанные с государственной тайной

С 1 апреля 2029 года

Завершается очередной этап расширения на операции со средствами государственных внебюджетных фондов и предусмотренные законом региональные и муниципальные счета


Точный момент начала применения правил зависит от вида лицевого счета и источника средств. Поэтому организациям следует определять свою категорию не только по организационно-правовой форме, но и по характеру операций и источнику финансирования.

Что не подлежит проверке

Законодательство предусматривает несколько исключений из мониторинга.
  • Государственная тайна. Операции, связанные со сведениями, составляющими государственную тайну, не проверяются. Это сделано для защиты секретной информации.
  • Исполнительные документы. Платежи по исполнительным листам не подлежат мониторингу. Это связано с тем, что такие операции имеют особый правовой статус и не могут быть приостановлены без судебного решения.
  • Средства во временном распоряжении. Деньги, которые находятся на счетах во временном распоряжении, также исключены из проверки.
  • Выплаты физическим лицам. Зарплаты, социальные пособия и другие выплаты гражданам не подлежат мониторингу. Это сделано для защиты прав граждан на своевременное получение средств.

Что делать, если меру применили

Если казначейство применило меру реагирования, организация должна оперативно отреагировать.
Участник получает уведомление о применении меры. В нем указывается причина и перечень документов, которые нужно предоставить для снятия ограничения.
Если организация не согласно с примененной мерой, необходимо прежде всего проверить основание ее применения, представить документы и сведений в порядке, предусмотренном для соответствующего вида меры. В зависимости от ситуации также может потребоваться административное или судебное обжалование.
Казначейство рассматривает поступившие документы и принимает решение о снятии меры или об отказе. Конкретные сроки устанавливаются регламентом.
Главное — не игнорировать уведомления. Чем быстрее вы отреагируете, тем меньше времени займет восстановление нормальной работы.

Как подготовиться заранее

Подготовка — это не разовое мероприятие, а постоянная работа. Вот что стоит сделать уже сейчас.
  1. Проверьте, что все реквизиты в документах актуальны и соответствуют данным в ЕГРЮЛ.
  2. Убедитесь, что руководители не находятся в дисквалификационных перечнях.
  3. Проверьте, нет ли компании в санкционных перечнях или в перечнях лиц, причастных к экстремистской деятельности.
  4. Актуализируйте учетную политику с учетом новых требований.
  5. Проведите внутренний аудит операций за последние полгода.
  6. Настройте процесс быстрого реагирования на уведомления казначейства.
  7. Назначьте ответственного сотрудника за взаимодействие с ТОФК.
  8. Убедитесь, что все операции прозрачны и корректно отражены в учете.

Пошаговая инструкция при приостановлении операции

Шаг 1. Получите уведомление от казначейства. В нем указана причина приостановления.
Шаг 2. Определите, какая мера применена: приостановление конкретной операции или запрет на все операции по счету.
Шаг 3. Устраните причину. Если это ошибка в реквизитах — исправьте. Если это подозрение на нарушение — подготовьте документы, которые подтверждают законность операции.
Шаг 4. Направьте документы в ТОФК. Используйте тот же канал связи, по которому получили уведомление.
Шаг 5. Дождитесь решения. Казначейство рассматривает документы и снимает меру либо отказывает в снятии.
Шаг 6. Если мера не снята — Если ограничение не снято, оцените возможность дальнейшего обжалования решения и при необходимости обратитесь за специализированной юридической помощью.

Типичные заблуждения

Многие думают, что мониторинг — это то же самое, что казначейское сопровождение. Это не так. Казначейское сопровождение — режим контроля за целевыми средствами по конкретным контрактам. Мониторинг имеет более широкий охват, чем казначейское сопровождение, однако конкретная категория участника и дата начала применения правил зависят от вида лицевого счета и источника средств.

Некоторые считают, что если компания не получает бюджетные средства напрямую, ее это не касается. Это заблуждение. Сведения о поставщиках, подрядчиках и других получателях средств в предусмотренных законом случаях также учитываются при мониторинге. Однако это не означает, что любой контрагент автоматически становится самостоятельным участником мониторинга с 1 сентября 2026 года.

Есть мнение, что меры применяются автоматически. На самом деле решение принимает казначейство на основе анализа, а уведомление направляется участнику.
Наконец, многие помнят старое правило об офшорной регистрации как основании для отказа. Оно исключено из нового перечня. Теперь проверка офшорного статуса не проводится.

Пример из практики

Условный пример
Предположим, поставщик оборудования не имеет лицевого счета в казначействе, но получает оплату от заказчика, у которого такой счет есть.

С 1 сентября 2026 года компания попала под мониторинг как косвенный участник. При очередной операции казначейство выявило, что руководитель организации включен в дисквалификационный перечень. Операция была приостановлена.
Компания не отреагировала на уведомление вовремя. В результате оплата задерживалась две недели, пока организация не предоставила документы, подтверждающие, что дисквалификация была отменена.

Вывод: проверяйте статус руководителей и учредителей заранее, чтобы не сталкиваться с блокировками.

Выводы

Казначейский мониторинг — это серьезный инструмент, который меняет правила работы с бюджетными средствами. С 1 сентября 2026 года под контроль попадают не только прямые участники, но и их контрагенты.

Главное, что нужно сделать уже сейчас: проверить свои данные, актуализировать внутренние процедуры и назначить ответственного за взаимодействие с казначейством. Чем раньше вы подготовитесь, тем меньше рисков столкнуться с приостановлением операций.

Чем компания Kazna Help может помочь

Kazna Help сопровождает организации при работе с казначейским мониторингом. Мы поможем проверить готовность к новым требованиям, актуализировать учетную политику, подготовить документы для казначейства, оспорить меры реагирования и настроить внутренние процессы.
Если вы уже столкнулись с приостановлением операции — поможем восстановить работу и выстроить защиту.

Глоссарий

  • Казначейский мониторинг — инструмент финансового контроля, который Федеральное казначейство применяет в информационных системах для выявления рисков нарушений.
  • Мера реагирования — действие, которое казначейство применяет при выявлении риска: отказ, приостановление, запрет.
  • Приостановление — временная остановка операции или открытия счета до устранения причины.
  • Индикатор риска — признак, который указывает на возможное нарушение.
  • Прямой участник — лицо, которому открыт или открывается лицевой счет в казначействе.
  • Косвенный участник — контрагент, который получает средства от прямого участника.

Ответы на часто задаваемые вопросы:

Вопрос-ответ
С 1 сентября 2026 года новые правила начинают применяться к определенным категориям лицевых счетов федерального уровня и к участникам казначейского сопровождения. Далее круг операций и участников расширяется поэтапно — в 2027, 2028 и 2029 годах. Поэтому для точного определения применимости правил нужно учитывать не только статус организации, но и вид лицевого счета и источник средств.
Автор статьи — Ольга Осипова
Высококвалифицированный эксперт в сфере казначейского сопровождения с опытом работы более 8 лет.

Окончила Казанский государственный технический университет им. А. Н. Туполева (КАИ) в 2011 году с дипломом экономиста с отличием.
Оставьте комментарий к статье
Комментарии
Блог
Свежие статьи
29.06.2026
Сводный реестр участников казначейского сопровождения в 2026 году: кто обязан регистрироваться, какие контракты подпадают под контроль, как пройти включение в реестр и проверить статус организации через «Электронный бюджет».

⏱ 6 минут
05.06.2026
Разбираем код расходования целевых средств 8410: структура, детализированные подкоды, отличия от 0410 и 9410, новые правила Приказа Минфина № 197н и частые ошибки.

⏱ 5 минут
30.05.2026
Справка о распределении накладных расходов по ГОЗ: что это за документ, на основании каких законов составляется, как правильно оформить и избежать штрафов до 500 000 ₽. Образец и типичные ошибки в 2026 году.

⏱ 5 минут
Наши публикации в онлайн-изданиях
Задать вопрос
Если остались вопросы,
оставьте заявку на бесплатную консультацию
Расскажем последовательность действий при работе с казначейским счетом
Согласуем перечень услуг
Сделаем бесплатный анализ контракта на соответствие законодательству
Перезвоним в течение 20 минут
Ольга Осипова
Ведущий эксперт «KaznaHelp»