Штраф по ст. 15.37.1 КоАП: как не потерять до 10% цены контракта в 2027 году

До наступления 2027 года, который кардинально усложняет правила калькулирования себестоимости и введет новые формы отчетности, остаются считанные месяцы. Самое время начать подготовку к грядущим изменениям, но для начала — убедиться, что ваш бизнес не попал под финансовый удар правил, действующих уже сейчас.
С 1 января 2026 года правила игры при работе с бюджетными деньгами окончательно ужесточились. В Кодексе об административных правонарушениях заработала статья 15.37.1, которая ввела жесткие штрафы за отсутствие или некорректное ведение раздельного учета по контрактам с казначейским сопровождением.
Если раньше отсутствие внятной аналитики грозило лишь долгими спорами, то теперь цена ошибки четко зафиксирована: от 5% до 10% от суммы вашего договора. Причем под удар попадает не только компания, но и ее должностные лица.
Разбираем, как работает новая статья, почему ведение раздельного учета в Excel больше не спасет, и как перестроить бизнес-процессы, чтобы не отдать прибыль государству в виде штрафов.

Долгое время обязанность вести раздельный учет при казначейском сопровождении была прописана в Бюджетном кодексе, но прямого наказания за её игнорирование (вне рамок гособоронзаказа) не существовало. Суды часто вставали на сторону бизнеса, не найдя состава правонарушения.
Старая статья 15.37 КоАП, касающаяся только ГОЗ, утратила силу 1 марта 2025 года. Почти год образовавшегося вакуума закрыл Федеральный закон от 28.12.2025 № 506-ФЗ. Он ввел в действие ст. 15.37.1, которая кардинально расширила зону контроля.
Главное отличие: теперь штрафуют за отсутствие раздельного учета по любым контрактам, субсидиям, бюджетным инвестициям и соглашениям, деньги по которым проходят через лицевые счета Федерального казначейства. Не важно, строите ли вы школу, поставляете щебень или выполняете оборонный заказ — правила едины для всей кооперации.

Санкции по ст. 15.37.1 бьют по двум фронтам одновременно. Казначейство вправе выписать протокол и на саму компанию, и на её руководителя или главного бухгалтера.

• Должностные лица: от 10 000 до 50 000 рублей.
• ИП: от 5% до 10% цены контракта (договора), но не более 250 000 рублей.
• Юридические лица: от 5% до 10% цены контракта (договора), но не более 500 000 рублей.

Статья наказывает не просто за физическое отсутствие программы 1С. В зону риска попадает бизнес, раздельный учет которого не обладает свойством доказуемости.
Вас оштрафуют, если:

• Нет методики в учетной политике. Даже если бухгалтер качественно  разносит затраты в программе, но принципы и методы раздельного учета  не закреплены внутренним нормативным актом на дату начала контракта — формально учёта нет.
• Используется «котловой» метод учета затрат. Распределение накладных расходов без использования экономически обоснованной базы (просто «размазали» пропорционально выручке без оглядки на специфику деятельности компании).
• Нет связи с первичкой. Затраты распределяются без использования обособленных номенклатурных групп, создаваемых для госконтрактов , а в первичных документах не указан  идентификатора государственного контракта (ИГК).

Для среднего бизнеса полмиллиона рублей — сумма неприятная, но не смертельная. Настоящие проблемы при нарушении требований о ведении раздельного учета  доставляют сопутствующие санкции предусмотренные не только  КоАП:

• Кассовый разрыв. Казначейство просто заблокирует платежи (откажет в санкционировании). Поставщики не получат деньги, встанет производство, сроки поставки продукции по госконтракту будут сорваны.
• Расторжение контракта и РНП. Если обязанность вести раздельный учёт и предоставлять данные раздельного учета прописана в контракте (а для субсидий — в соглашении), её неисполнение — это нарушение договорного обязательства. Заказчик может расторгнуть контракт через претензионную работу по общим правилам ст. 95 44-ФЗ, с последующим включением компании в реестр недобросовестных поставщиков.
• Нецелевое расходование (ст. 15.14 КоАП). Если вы не можете доказать, на что потрачены авансы, полученные от Заказчика, контроллеры квалифицируют это как нецелевое использование средств. А здесь штраф уже от 5% до 25% от суммы нарушения.
• Уголовный контур. В сфере ГОЗ непрозрачность цифр — триггер для силовиков. Напомним, что ст. 201.2 УК РФ (введена в 2022 году, а с 1 марта 2025 года действует в ужесточенной редакции с административной преюдицией) наказывает за нарушение условий контракта по ГОЗ. Само по себе отсутствие учёта не образует её состав, но хаос в документах и неспособность четко обосновать цену контракта  дает повод искать более серьезные нарушения, вплоть до хищений и мошенничества.

Чтобы ст. 15.37.1 обошла вас стороной, необходимо внедрить системный подход:

1. Обоснуйте и закрепите в учетной политике или положении о раздельном учете базу  распределения накладных расходов. Это критически важный момент. Для контрактов по ГОЗ (по новым Правилам Постановления № 874) приоритетная база — основная заработная плата производственных рабочих. База «по выручке» или «котловой» метод распределения накладных расходов без обоснования и расчета суммы накладных расходов, отнесенных на госконтракт — типичный повод для протокола о нарушении. Закрепите выбранный показатель базы распределения в учетной политике.
2. Оцифруйте аналитику. Забудьте про таблички в Excel. В вашей ERP или 1С должна быть настроена сквозная аналитика учета затрат: от отдельного склада на счетах учета ТМЦ  до детализации затрат на производство по структурным подразделениям; контрактам; объекту калькулирования; статьям калькуляции; признаку включения затрат в состав себестоимости продукции. 
3. Назначьте ответственных. Издайте  приказ о назначении лиц, ответственных за ведение раздельного учета. Это защитит генерального директора от персонального штрафа и четко обозначит зоны ответственности внутри компании.
4. Контролируйте субподрядчиков. Вы несете риски, связанные с непрозрачностью всей цепочки кооперации. Зафиксируйте в договоре с контрагентами жесткие требования по ведению учета и предоставлению регистров.

Штрафы останутся прежними, но доказывать свою правоту станет сложнее. С 1 января 2027 года вступают в силу глобальные изменения:

• Новая форма Сведений об операциях (ОКУД 0501213). Отложенные пункты Приказа Минфина № 75н вступят в силу. Форма станет сложнее, появится обязательная привязка к плановым периодам и кодам органов казначейства. Тестировать шаблоны в «Электронном бюджете» нужно уже в конце 2026 года.
• Постановление Правительства № 874. Крупнейшая реформа правил калькулирования себестоимости. Вводятся жесткие объекты калькулирования (например, экономический (сбытовой) заказ, передел, партия). Прямые затраты придется учитывать в пяти разрезах, а в первичных документах станет обязательным признак принадлежности к контракту.
• ФСБУ 10/2026 «Расходы». Новый стандарт бухучета потребует бесшовной интеграции методологии раздельного учета в общую бухгалтерскую систему предприятия.

Что делать прямо сейчас? Проведите ревизию способов и методов ведения раздельного учета в  2026 году. Если учет велся формально, лучше восстановить его задним числом и подготовить пояснительные записки, чем ждать запроса от контролирующих органов, помня о трехлетнем сроке давности.

Мы в KaznaHelp занимаемся казначейским сопровождением с 2014 года. Только за последний год мы помогли клиентам легально и без штрафов вывести более 24 млрд рублей. Мы знаем, на что обращает внимание  казначейство, потому что видим процесс с обеих сторон.

Наши решения для защиты от ст. 15.37.1:

• Бесплатный аудит (под NDA). Наш эксперт проверит вашу базу, найдет разрывы между реальным учетом и требованиями приказа № 210н / ПП № 874, и даст оценку рисков в рублях.
• Архитектура учета под ключ. Мы не просто «настраиваем 1С». Мы пишем раздел учетной политики, разрабатываем формы справок-расчетов, настраиваем субконто и обучаем вашу бухгалтерию работать с первичкой так, чтобы ни один проверяющий не смог придраться.
• Экстренное восстановление. Если запрос из прокуратуры или казначейства уже лежит на столе директора, мы оперативно восстанавливаем аналитику и формируем структурированный, юридически выверенный ответ контролерам.

Бизнес-кейс из нашей практики: Клиент был уверен, что купленный «модуль для 1С» автоматически закроет все вопросы. При проверке выяснилось, что программа формировала красивые отчеты, но они не бились с первичными документами, а методика не была закреплена в учетной политике. Итог — штраф и блокировка счета. После перехода на наше полное сопровождение следующие контракты компания закрыла без единого замечания.
Не ждите, пока казначейство найдет ошибки за вас. Настройте раздельный учёт сегодня, чтобы завтра спокойно распоряжаться своей прибылью.