Какие контракты подлежат казначейскому сопровождению?

Казначейское сопровождение в современной финансовой системе — это один из ключевых механизмов государственного контроля за движением бюджетных средств. Именно через него проходят колоссальные объёмы финансирования — от федеральных субсидий до крупных инфраструктурных программ. Этот инструмент гарантирует прозрачность, законность и адресное использование выделенных средств.

Рассмотрим, какие виды договоров, субсидий и сумм подпадают под обязательное сопровождение и как работает этот механизм на практике.

Основные правила регулирования казначейского сопровождения закреплены в Федеральных законах, Приказах, Постановлениях Правительства. Этот документ определяет порядок использования, контроля и отчётности по целевым средствам, направленным из федерального, региональных и муниципальных бюджетов.

Сопровождению подлежат операции, финансирование которых осуществляется:

• из федерального бюджета;

• за счёт субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов;

• в рамках национальных проектов и государственных программ;

• при реализации инвестиционных и инфраструктурных инициатив.

Главный принцип остаётся неизменным: если в контракте присутствует хотя бы частичное участие бюджетных средств, государство обязано отслеживать, на что именно они тратятся. Для этого участникам открываются специальные лицевые счета в системе казначейства, через которые проходит весь финансовый поток.

Нормативные акты устанавливают перечень договоров, подлежащих обязательному казначейскому сопровождению, однако распорядители бюджетных средств могут расширять его в зависимости от характера финансирования.

К таким договорам относятся:

• государственные и муниципальные контракты, оплачиваемые из бюджета;

• соглашения, заключённые в рамках национальных и государственных программ;

• договоры о предоставлении субсидий и грантов юридическим лицам (кроме случаев, когда средства направляются бюджетным учреждениям);

• контракты, предусматривающие строительство, реконструкцию или модернизацию объектов капитального строительства;

• субподрядные договоры, если основной контракт находится под казначейским сопровождением.

Таким образом, контроль может распространяться на всю цепочку исполнителей. Если регион получил субсидию, например, на строительство моста, то под наблюдением казначейства окажутся не только заказчик, но и подрядчики, субподрядчики и поставщики материалов.

Ранее под обязательный контроль попадали исключительно крупные контракты — от 1 млрд рублей. С 2024 года порог существенно снижен: для государственных контрактов, финансируемых за счёт федерального бюджета, установлена минимальная сумма 100 млн рублей. Такие договоры подлежат сопровождению в обязательном порядке.

Для автономных и бюджетных учреждений действует отдельный критерий — от 50 млн рублей. Однако этот порог не является фиксированным: органы власти вправе применять казначейское сопровождение и к более мелким договорам, если речь идёт о социально значимых объектах, инфраструктурных проектах или субсидиях из федеральных источников.

Иными словами, главный фактор не сумма, а наличие бюджетных средств в структуре финансирования. Даже если объём небольшой, но деньги поступают из бюджета, контроль со стороны казначейства будет обеспечен.

Механизм казначейского сопровождения активно применяется при предоставлении субсидий — особенно когда деньги направляются коммерческим организациям. Это позволяет гарантировать, что бюджетные средства используются строго в соответствии с их целевым назначением.

Под обязательное сопровождение подпадают:

• субсидии юридическим лицам (включая коммерческие), выделяемые из федерального бюджета;

• субсидии на реализацию инвестиционных, инновационных и инфраструктурных проектов;

• субсидии на капитальные вложения, реконструкцию и строительство объектов.

Сопровождению подлежат также субсидии, предоставляемые государственным, бюджетным и автономным учреждениям. Ранее отдельные виды субсидий, выделяемых на выполнение госзаданий, не попадали под контроль, но теперь все средства, поступающие в рамках федеральных или региональных программ, проходят через казначейскую систему.

Это изменение повышает уровень прозрачности и позволяет государству единообразно отслеживать использование выделенных средств на всех уровнях управления.

Да, входят. Авансовые платежи по контрактам, находящимся под казначейским сопровождением, проходят через единый казначейский счёт.

При этом подрядчик не может распоряжаться средствами по своему усмотрению: аванс блокируется на лицевом счёте и расходуется только на цели, указанные в контракте.

Например, если компания получила 25 % аванса от стоимости работ, каждое движение средств должно быть подтверждено документально — договорами с поставщиками, актами приёмки, платёжными поручениями. Только после проверки и подтверждения расходов Федеральное казначейство разблокирует следующую часть финансирования.

Такой подход позволяет предотвратить нецелевое использование и обеспечивает заказчику прозрачность исполнения обязательств на каждом этапе.

Процесс казначейского сопровождения строится поэтапно и включает:

1. Открытие лицевых счетов. Федеральное казначейство открывает получателям средств лицевые счета в рамках единого казначейского счёта (ЕКС). Эти счета не банковские, а внутренние — используются исключительно для операций внутри казначейской системы.
2. Зачисление и контроль средств. После поступления финансирования средства фиксируются в системе и блокируются до момента подтверждения правомерности расходования.
3. Проведение платежей. Оплата поставщикам и подрядчикам производится только после проверки документов и соответствия условий контракта утверждённым лимитам обязательств.
4. Отчётность и подтверждение. В зависимости от типа сопровождения (полное или выборочное) получатели предоставляют отчётность: либо полный пакет документов по всем операциям, либо только по выборочным транзакциям.
5. Закрытие сопровождения. После выполнения всех обязательств и сдачи отчётности раздел на счете закрывается, а неиспользованные средства возвращаются в бюджет или перераспределяются в рамках установленных процедур.

Благодаря такой системе государство получает возможность контролировать весь цикл движения средств — от выделения бюджета до достижения конечного результата: строительства, модернизации или внедрения инноваций.

Усиление роли казначейского сопровождения связано с курсом на цифровизацию государственного управления. Федеральное казначейство активно внедряет электронные сервисы, автоматизированные проверки и мониторинг в режиме реального времени.

Расширение перечня сопровождаемых контрактов направлено не только на предотвращение финансовых нарушений, но и на повышение эффективности использования бюджетных ресурсов. Чем больше операций проходит через систему казначейства, тем выше прозрачность и уровень доверия между всеми участниками — от заказчика до подрядчика.

Кроме того, этот механизм повышает финансовую стабильность для бизнеса: исполнители видят, что средства под проект действительно зарезервированы и будут выплачены при соблюдении всех условий.

Казначейское сопровождение — это уже не просто форма финансового контроля, а полноценная система управления движением бюджетных средств.

Года за годом она охватывает всё больше направлений — от государственных программ до инвестиционных и строительных контрактов. Понимание принципов казначейского сопровождения помогает компаниям грамотно организовать работу с бюджетными средствами, своевременно готовить отчётность и избегать ошибок при исполнении обязательств.