Казначейское сопровождение при закупках у единственного поставщика

Закупки у единственного поставщика — один из самых чувствительных механизмов в системе госзаказа. Такая форма применяется, когда проведение конкурентных процедур невозможно или экономически неоправданно: например, при чрезвычайных ситуациях, наличии государственной тайны или отсутствии альтернативных исполнителей.

Главная цель здесь не выбор победителя, а обеспечение законности, прозрачности и адресного расходования средств бюджета. Контроль за этим осуществляет казначейское сопровождение (КС) — система, которая позволяет отследить каждое движение денег и подтвердить выполнение обязательств по контракту.

Единственным поставщиком считается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, с которым заказчик заключает договор без проведения конкурса, аукциона или запроса предложений.

Контракты с единственным поставщиком заключаются в случаях, когда:

  на рынке отсутствуют другие исполнители;

  требуется соблюсти требования безопасности или режима тайны;

  выполнение работы возможно только конкретной организацией, обладающей
исключительными правами или лицензией.

Казначейское сопровождение гарантирует, что бюджетные средства будут использованы строго по назначению. Его ключевые задачи:

  контроль фактического исполнения обязательств по контракту;

  санкционирование расходов только после подтверждения документов;

  предотвращение нецелевого использования средств;

  обеспечение раздельного учёта и прозрачной отчётности.

Заключение контракта с единственным поставщиком проходит поэтапно:

1.Анализ рынка — заказчик подтверждает отсутствие альтернативных исполнителей.

2.Обоснование решения — оформляется документ с указанием причин выбора такой формы закупки.

3. Согласование — материалы направляются в контролирующие органы.

4. Подписание договора — после проверки обоснований контракт утверждается.

Порядок работы с закупками у единственного поставщика и их казначейским сопровождением определяют следующие нормативные документы:

  Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок…» (ст. 93)

  Постановление Правительства РФ № 2024 от 24.11.2021 г. (в редакции постановлений № 1751 и 1752 от 11.12.2024 г.) — утверждает правила казначейского сопровождения, включая порядок ведения лицевых счетов;

  Постановление Правительства РФ № 1752 от 11.12.2024 г. — описывает порядок перечисления в 2025 году средств, находящихся под КС, на расчётные счета исполнителей;

  Федеральный закон № 419-ФЗ от 30.11.2024 г. «О федеральном бюджете на 2025 год и плановый период 2026–2027 гг.»

На практике такая форма применяется в следующих сферах:

  гособоронзаказ и обеспечение государственной безопасности;

  ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций;

  взаимодействие с естественными монополиями (энергоснабжение, водоснабжение и др.);

  выполнение научных, конструкторских или авторских работ, имеющих уникального правообладателя;

  сотрудничество с организациями инвалидов и учреждениями УИС.

Главное различие — отсутствие торгов. Однако система контроля при этом даже строже: при заключении контракта с единственным поставщиком Федеральное казначейство проверяет каждую финансовую операцию, подтверждая правомерность платежей и оснований для их проведения.

КС обязательно, если:

  стоимость контракта превышает 3 млн рублей;

  финансирование осуществляется за счёт федерального или регионального бюджета;

  контракт связан с исполнением государственного заказа.

Когда КС не требуется. Сопровождение не применяется, если:

  контракт финансируется из внебюджетных средств;

  сумма не превышает установленного порога;

  закупка относится к категориям, освобождённым от КС (например, гранты, субсидии, малые закупки).

  Федеральный уровень: при исполнении гособоронзаказа Казначейство отслеживает каждое движение средств.

  Региональный уровень: при строительстве дорог, больниц или других объектов инфраструктуры.

  Муниципальный уровень: используется при аварийных и восстановительных работах.

Основные этапы включают:

1. открытие лицевых счетов участников в территориальном органе Казначейства;

2. подписание соглашения о КС между сторонами;

3. проверку документов и санкционирование расходов;

4. мониторинг финансовых операций и формирование отчётности;

5. завершение сопровождения и перечисление средств после подтверждения исполнения обязательств.

В системе казначейского сопровождения участвуют:

  заказчик — инициирует закупку и обосновывает выбор формы;
  поставщик — исполняет обязательства, представляет акты и счета;
  органы Федерального казначейства — контролируют движение денежных средств.

К основным документам относятся:

  копия контракта и приложений;
  акты приёмки и счета-фактуры;
  подтверждение исполнения обязательств;
  отчёты, формируемые в процессе КС.

Каждый контракт сопровождается отдельным набором отчётных форм.
После проверки документов прибыль или остаток средств могут быть перечислены поставщику. При необходимости предусмотрены поэтапные выплаты.

Казначейское сопровождение — система надёжная, но на практике не лишена сложностей. Самая распространённая из них — бюрократия. Даже при развитом электронном документообороте участникам часто приходится дублировать одни и те же сведения в разных формах и системах.

Немало споров вызывает и разное толкование одних и тех же норм между ведомствами. То, что казначейство одного региона принимает без вопросов, в другом может вызвать замечания и задержки. Из-за этого исполнители иногда теряют время, хотя действуют добросовестно.

Прежде всего стоит заранее уточнить в территориальном органе Казначейства, какие документы и в каком формате они хотят видеть.

Электронный документооборот — ещё один способ ускорить процесс и сократить количество ошибок.

Важно также вести раздельный учёт по каждому контракту — это не только требование системы, но и инструмент для внутреннего контроля.
Хорошая практика — консультироваться с представителями Казначейства ещё до подписания договора. А если контракт крупный, стоит заранее предусмотреть этапное финансирование — тогда расчёты будут проходить постепенно и без риска блокировки из-за технических нюансов.

Казначейское сопровождение при закупках у единственного поставщика — это ключевой инструмент государственного финансового контроля. Он обеспечивает прозрачность, защищает интересы государства и помогает исполнителям подтвердить свою надёжность.