Авансы по ГОЗ

В системе исполнения государственных оборонных заказов (ГОЗ) авансовые выплаты занимают ключевое место, обеспечивая непрерывность производственных и финансовых процессов. Благодаря авансам исполнители получают возможность использовать часть бюджетных средств до завершения всех работ, что позволяет своевременно закупать материалы, запускать производство и поддерживать ритмичное выполнение заказов.

Однако предоставление и использование авансов требует строгого соблюдения установленных правил. Любое отклонение от условий договора или нецелевое расходование средств может привести к административной и финансовой ответственности как исполнителя, так и заказчика.

С 2025 года порядок авансирования по государственным контрактам, находящимся под казначейским сопровождением, был существенно пересмотрен. Основная цель изменений — усилить финансовую дисциплину, повысить прозрачность и сбалансировать интересы обеих сторон: государства и подрядчиков. Новые правила устанавливают обновлённые лимиты выплат, вводят дополнительный контроль и уточняют меры ответственности за нарушения. Для участников ГОЗ критически важно понимать, на каких условиях допускается аванс, как его правильно оформить и каким образом контролируется расходование средств.

13 мая 2025 года вступило в силу постановление Правительства РФ № 638, которым обновлён порядок авансирования государственных и муниципальных контрактов, находящихся под контролем Федерального казначейства. Документ направлен на поиск баланса между стимулированием исполнителей посредством авансов и необходимостью строгого контроля за использованием бюджетных средств.

Основные изменения:

• Временная приостановка отдельных норм прежнего законодательства.

До 31 декабря 2025 года прекращает действие часть пунктов постановления № 1496 от 09.12.2017, регулирующих предельные размеры авансов. Это даёт возможность государственным заказчикам и подрядчикам адаптироваться к новым условиям и более гибко формировать финансовые планы, не нарушая требований казначейства.

• Увеличение максимально допустимого аванса.

Если ранее размер аванса не мог превышать 30 % стоимости контракта, то теперь, согласно постановлению № 638, допускается авансирование до 50 % суммы договора при соблюдении двух условий: контракт должен сопровождаться казначейством, а объём аванса — вписываться в пределы лимитов бюджетных обязательств (ЛБО). Это решение позволяет подрядчикам получать больше средств на начальном этапе и тем самым ускоряет выполнение заказов.

• Срок действия постановления.

Документ применяется с 22 мая по 31 декабря 2025 года. В этот период заказчики и исполнители обязаны учитывать новые правила при заключении, изменении и исполнении контрактов, а также при планировании финансовых потоков.

Эти поправки направлены на совершенствование механизмов авансирования и повышение прозрачности финансовых операций. Для оборонных предприятий это особенно важно, поскольку своевременное поступление авансов напрямую влияет на выполнение производственных заданий, связанных с обеспечением национальной безопасности.

При заключении контрактов в рамках ГОЗ необходимо учитывать ряд ключевых условий, без соблюдения которых авансирование невозможно.

• Основания для предоставления аванса.

Предварительная выплата средств допустима только для контрактов, финансируемых из федерального бюджета и находящихся под обязательным казначейским сопровождением. Без этого условия аванс не может быть предусмотрен.

• Предельный размер выплаты.

Максимальная сумма аванса не должна превышать 50 % общей стоимости контракта и обязана соответствовать лимитам бюджетных обязательств, доведённых до главного распорядителя или получателя средств. Это правило предотвращает превышение плановых расходов и обеспечивает соблюдение финансовой дисциплины.

• Временные послабления.

Ранее действовавшее ограничение на уровне 30 %, закреплённое постановлением № 1496, временно приостановлено до конца 2025 года. Это решение расширяет возможности заказчиков при планировании закупок и позволяет более рационально использовать бюджетные ресурсы.

• Формулировка условий в договоре.

В контракте необходимо детально прописывать цели авансирования, сроки и порядок выплат, условия возврата средств, а также гарантии исполнения обязательств. Недостаточная конкретика может привести к конфликтам между сторонами и признанию аванса нецелевым.

• Контроль и отчётность.

Усиленный контроль подразумевает ведение отдельного бухгалтерского учёта по авансовым суммам, регулярное предоставление отчётности в казначейство и наличие инструментов обеспечения исполнения — банковской гарантии или иных механизмов, предусмотренных законодательством.

• Корректировка условий.

Если стороны по ходу исполнения контракта договариваются изменить порядок авансирования, новые положения должны строго соответствовать действующим нормативным актам.

Нарушение этих правил может привести к признанию авансового платежа нецелевым использованием средств, что влечёт административную и финансовую ответственность.

Обновлённые правила дают больше гибкости заказчикам и подрядчикам, но требуют более строгого контроля и прозрачности всех финансовых операций.

Процедура расчёта аванса по контрактам ГОЗ является обязательным элементом финансового планирования. Его размер определяется условиями договора и действующими нормами казначейского сопровождения.

1. Определение суммы аванса.
Из общей стоимости контракта выделяется часть средств, предназначенная для предварительной выплаты. В соответствии с постановлением № 638, с 2025 года эта сумма может достигать 50 % стоимости договора при соблюдении условий сопровождения и наличия бюджетных лимитов.

2. Проверка лимитов бюджетных обязательств.
Перед выплатой средств необходимо убедиться, что объём аванса укладывается в установленные ЛБО. Если лимиты меньше стоимости контракта, размер аванса должен быть скорректирован. Это предотвращает нарушения бюджетного законодательства.

3. Прописывание условий в договоре.
Контракт должен включать все параметры авансирования: порядок перечисления, сроки, график выполнения работ, требования к отчётности и способы обеспечения исполнения обязательств. Чёткая фиксация условий снижает риск спорных ситуаций и повышает прозрачность взаимодействия сторон.

4. Согласование сроков перечисления.
Стороны определяют график выплат. После получения аванса подрядчик приступает к исполнению обязательств, а заказчик и казначейство контролируют движение средств и отчётность.

5. Возврат или удержание аванса.
При нарушении сроков, невыполнении работ или поставке продукции ненадлежащего качества заказчик вправе потребовать возврата или удержания аванса. Все подобные случаи должны быть заранее предусмотрены в договоре.

6.Особенности казначейского сопровождения.
Если контракт сопровождается казначейством, выплаты осуществляются через лицевой счёт в системе Федерального казначейства. Такой подход обеспечивает прозрачность, фиксирует все операции и минимизирует риск нецелевого расходования средств.

Пример:
Предприятие заключило оборонный контракт на 100 млн руб. При этом предусмотрен аванс 50 %. Получатель средств имеет ЛБО 80 млн руб. Поскольку сумма договора не превышает лимиты, авансирование допускается, но все операции проходят под контролем казначейства, а исполнение контракта контролируется поэтапно.

Чтобы снизить риски и обеспечить соответствие новым требованиям, рекомендуется соблюдать следующие принципы:

1.Не закладывайте аванс автоматически.
Перед включением аванса в контракт необходимо проанализировать финансовое состояние, график выполнения работ и уровень рисков. Без этого можно столкнуться с нарушением условий финансирования.

2.Максимально подробно фиксируйте условия в договоре.
Указывайте не только сумму и сроки, но и порядок отчётности, формы подтверждения, условия возврата и виды обеспечения обязательств (банковская гарантия, залог, поручительство).

3.Документируйте взаимодействие с казначейством.
Следует заранее определить порядок контроля, процедуры согласования платежей и предоставления отчётности. Это поможет избежать задержек и недоразумений.

4.Назначьте ответственных за контроль.
Внутри организации желательно выделить специалиста, который будет отвечать за соответствие всех операций требованиям постановления № 638, а также за подготовку отчётных документов.

5.Ведите отдельный учёт по авансам.
Все операции с авансовыми средствами должны фиксироваться отдельно, чтобы в любой момент можно было подтвердить их целевое использование.

6.Учитывайте временный характер новых правил.
Постановление № 638 действует до конца 2025 года. Возможные продления или корректировки потребуют пересмотра контрактов и внутренних регламентов.

7.Планируйте авансирование с учётом рисков.
Рекомендуется составлять внутренний план контроля с промежуточными точками отчётности и проверками исполнения обязательств.

8.Обеспечьте прозрачность операций.
Все действия по перечислению, использованию и отчётности должны быть документально подтверждены. Это защищает интересы исполнителя при проверках и аудите.

Авансы по ГОЗ остаются важным финансовым инструментом, способствующим своевременному исполнению оборонных контрактов. Новые правила, утверждённые постановлением № 638, делают систему более гибкой, но и более требовательной. Теперь допускается выплата до 50 % стоимости договора, однако только при соблюдении условий казначейского сопровождения, лимитов ЛБО и документального подтверждения целевого расходования средств.

Для организаций, участвующих в ГОЗ, ключевой задачей становится грамотное планирование, прозрачный учёт и чёткое соблюдение установленных норм. Только комплексный подход позволит использовать авансирование как механизм ускорения исполнения заказов, а не как источник дополнительных рисков.