Казначейское сопровождение ГОЗ от А до Я

Казначейское сопровождение в сфере государственного оборонного заказа — это особый государственный инструмент финансового контроля, разработанный для того, чтобы прослеживать каждое движение бюджетных средств, выделенных на выполнение оборонных задач. Фактически это система, которая обеспечивает государству полную прозрачность и управляемость денежными потоками на всем протяжении исполнения контракта: от перечисления аванса до заключительных расчетов с исполнителем и его партнёрами.

Начиная с 2021 года, ключевым правовым основанием для применения этой процедуры является статья 242.23 Бюджетного кодекса РФ. Дополнительно механизм регулируется обширным массивом подзаконных актов: постановлениями Правительства, приказами Минфина и Федерального казначейства, а также методическими рекомендациями и разъяснениями. Все вместе эти документы формируют стройную систему, в рамках которой должны работать исполнители контрактов.

Данное руководство предназначено для того, чтобы помочь исполнителям понять, по каким принципам функционирует казначейское сопровождение, какие требования оно предполагает и как корректно организовать работу со специальным лицевым счётом.

Система казначейского сопровождения представляет собой комплексный механизм контроля, где каждая операция с выделенными бюджетными средствами проверяется Федеральным казначейством. Проще говоря, весь финансовый оборот по контракту проходит через строгую проверку государственных органов.

Средства, выделяемые по оборонным контрактам, не зачисляются на обычные банковские счета организации. Для их контроля и целевого расходования формируется специальный лицевой счёт в территориальном отделении Федерального казначейства (ТОФК). Любые последующие выплаты — включая расчёты с поставщиками, перечисление заработной платы и уплату налогов — производятся только после тщательной проверки документов и подтверждения, что расход полностью соответствует условиям и целям контракта.

Введение системы преследует сразу несколько важных целей:

- Жёсткий контроль за целевым использованием средств
Казначейство отслеживает, чтобы каждая перечисленная сумма расходовалась строго в рамках условий заключённого контракта. Любые попытки отклониться от установленного финансового плана блокируются.

- Полная прозрачность финансовых потоков
Каждое движение средств фиксируется в пределах всей цепочки исполнителей. Для отслеживания операций используется ИГК — идентификатор государственного контракта, который должен фигурировать во всех платёжных документах без исключения.

- Снижение рисков коррупции и злоупотреблений
Любой платёж проходит предварительную проверку, что исключает возможность нецелевого использования средств, их вывода на «сторонние» нужды или вовлечения в сомнительные схемы.

- Своевременность выполнения контрактов
Мониторинг платежей позволяет вовремя выявлять затруднения у исполнителей и предотвращать задержки, влияющие на выпуск оборонной продукции.

Работа в системе казначейского сопровождения ГОЗ требует неукоснительного соблюдения действующего законодательства. Основные документы:

- Федеральный закон № 275-ФЗ
Закон определяет общие правила формирования оборонного заказа и прямо предусматривает обязательность применения сопровождения.

- Бюджетный кодекс РФ, ст. 242.23
Закрепляет порядок казначейского сопровождения, категории участников, особенности учета и ограничения на операции.

- Постановления Правительства РФ
Регламентируют актуальные правила сопровождения (например, Постановление Правительства РФ N1751 от 11.12.2024 ).

- Приказы Минфина и Федерального казначейства
Определяют формы документов, порядок открытия лицевых счетов, правила ведения отчетности и проведения проверок (например, Приказ Федерального казначейства N 44н от 22.12.2021 г. ).

Для начала работы по контракту ГОЗ исполнитель обязан открыть лицевой счет в территориальном подразделении казначейства.

На 2025 год сопровождение обязательно для контрактов стоимостью от 3 млн рублей. Контракты с меньшей суммой могут исполняться без казначейского контроля.
Процедура включает:

1. Подготовка документов: заявление на открытие счёта, контракт или соглашение требующее сопровождения.

2. Подача в ТОФК: как правило, через личный кабинет, интегрированный с ГИИС «Электронный бюджет».

3. Проверка сведений: ТОФК оценивает корректность данных, наличие рисков, статус компании, соблюдение формальных требований.

4. Открытие счета: После принятия заявки на открытие лицевого счёта с карточкой образцов подписей и приложением необходимых документов в Федеральное казначейство (через территориальный орган — ТОФК), и положительного решения ТОФК, организация получает номер лицевого счёта.

Казначейское сопровождение охватывает определенные категории контрактов.

Подлежит сопровождению:

  контракты ГОЗ на поставку продукции, выполнение работ или оказание услуг;

  договоры между исполнителями и их субподрядчиками, относящиеся к одному оборонному контракту.

Исключения:

  контракты Минобороны и Роскосмоса — для них используется банковское сопровождение, через отдельный банковский счет (ОБС);

  контракты, связанные с деятельностью органов внешней разведки и ФСБ;

  ряд контрактов Росатома, относящихся к ядерному оружейному комплексу.

Существуют две модели финансового сопровождения контрактов: через казначейство и через банк, и различия между ними являются принципиальными.

Когда применяется казначейский механизм, контроль за исполнением денежных операций осуществляет Федеральное казначейство, а движение средств проводится не через банковский счёт, а через лицевой счёт, открытый в территориальном подразделении казначейства (ТОФК). Такой порядок обычно используется при исполнении договоров организаций, задействованных в системе МВД, Росгвардии, ФСО и других силовых ведомств. Идентификация средств осуществляется через ИГК.

При банковском сопровождении контроль осуществляет уже уполномоченный банк, а операции проходят через ОБС — специальный банковский счёт. Чаще всего эта форма используется в контрактах Минобороны и Роскосмоса. Средства также имеют свой идентификатор — ИГК, применяемый для «окрашивания» поступлений.
Такой подход позволяет сравнить обе модели сопровождения по их контролирующим органам, типам счетов, основным заказчикам и способам идентификации средств.

Ключевая идея — обеспечить прозрачность движения средств и исключить их использование вне целей ГОЗ.

Одним из базовых принципов выступает использование единого лицевого счёта, который открывается в территориальном органе Федерального казначейства. Все платежи, поступающие по контракту, проходят исключительно через этот счёт — это позволяет казначейству видеть каждую операцию и блокировать любые подозрительные транзакции.

Еще один фундаментальный механизм — предварительное санкционирование платежей. Исполнитель не может самостоятельно распоряжаться средствами: каждый платеж проводится только после проверки и одобрения со стороны казначейства. Такая схема исключает возможность нецелевого расходования и обеспечивает соответствие операций требованиям законодательства о ГОЗ.

Неотъемлемой частью системы является принцип строгой целевой направленности. Средства, полученные по государственному контракту, могут быть использованы исключительно для выполнения предусмотренных работ, закупки материалов, расчетов с соисполнителями и других действий, прямо связанных с предметом контракта.

Ключевым компонентом работы системы является абсолютная открытость всех финансовых процессов. Любое перемещение денежных средств подлежит обязательной регистрации в федеральной информационной системе «Электронный бюджет». Благодаря этому данные всегда доступны для заказчика, проверяющих структур и аудиторов, что позволяет осуществлять постоянный контроль и отслеживать исполнение обязательств в режиме непрерывного мониторинга.

Лицевые счета в территориальных подразделениях Федерального казначейства предназначены для сопровождения государственных оборонных контрактов. Для каждого исполнителя создается отдельный счёт, через который проходят все финансовые операции по контракту — от получения авансовых платежей до окончательных расчетов. На этом уровне осуществляется как технический, так и правовой контроль: казначейство проверяет законность каждого платежного документа, соответствие назначения платежа, наличие всех подтверждающих бумаг и соблюдение норм бюджетного законодательства.

Исполнителю необходимо строго соблюдать требования при подготовке заявок на расходование средств. В частности, каждый платежный документ должен содержать корректно указанный индивидуальный идентификатор ГОЗ (ИГК), который позволяет системе отслеживать конкретный контракт и движение по нему финансовых ресурсов.

Режим функционирования отдельного счёта основан на жёстких ограничениях, которые исключают любое отвлечение денег от целей государственного оборонного заказа. Все поступления по таким контрактам могут использоваться исключительно для их исполнения: законодатель прямо запрещает направлять эти средства на формирование уставных капиталов, инвестиционные проекты, размещение на депозитах или иные финансовые операции, не имеющие отношения к контракту.

Перечисление средств на обычные банковские счета исполнителя допускается лишь в тех случаях, которые прямо закреплены в нормативных актах. Речь идёт о выплате заработной платы сотрудникам, перечислении налогов и обязательных платежей, переводе прибыли после полного выполнения условий контракта, а также проведении расчетов с поставщиками и подрядчиками, если это предусмотрено установленной процедурой.

Контроль осуществляется на нескольких уровнях: автоматизированные проверки в «Электронном бюджете», ручные проверки казначейства, анализ сопроводительных документов и сверка операций с параметрами контракта. Любая операция, выходящая за рамки целевого назначения, будет заблокирована. Такой многоуровневый подход обеспечивает максимальную защищенность средств ГОЗ и гарантирует их использование только по назначению.

Компания должна:

  соответствовать установленным требованиям;
  зарегистрироваться в ЕРУЗ;
  быть подключенной к системе «Электронный бюджет»;
  участвовать в закупочных процедурах;
  иметь необходимые лицензии и ресурсы для исполнения заказа.
Финансовые особенности

Нормирование прибыли:
С 2023 года казначейство вправе остановить выплату прибыли, если она превышает 25% стоимости контракта.

Ценообразование:
Цена формируется затратным методом, с обязательной подачей расчетно-калькуляционных материалов (РКМ).

Раздельный учет:
Исполнитель обязан вести раздельный учет по каждому контракту

При казначейском сопровождении контрактов обязательным является строгий и раздельный учёт финансовых операций по каждому контракту (договору, соглашению). Участник — например, подрядчик — должен вести бухгалтерский учёт и хранить первичные документы, фиксирующие все хозяйственные операции: платежи, закупки, работы, услуги — в полном соответствии с правилами бухгалтерского (и бюджетного) учёта. Эти первичные документы становятся основанием для формирования отчётности и последующего санкционирования расхода.

Основной «точкой отсчёта» для расходования бюджетных средств служат первичные учётные документы — акты выполненных работ, счета-фактуры, кассовые или банковские ордера, акты приёмки/сдачи, накладные и прочие документы, подтверждающие, что средства расходованы по назначению.

Контракты, которые подпадают под казначейское сопровождение, требуют ведения раздельного учёта всех операций, связанных с их исполнением.
Проще говоря, организация должна фиксировать и подтверждать документами, какие именно суммы, в рамках какого договора и на какие задачи направляются, — при этом расходы по каждому контракту должны быть выделены отдельно.

Для списания средств с лицевого счёта организация обязана предоставить в территориальное управление казначейства пакет документов, который подтверждает возникновение обязательств и факт произведённых трат. Это именно те первичные документы, дополненные необходимой отчётностью.

Только после проверки представленных данных казначейство вправе санкционировать расход, то есть разрешить проведение операции. После получения такого подтверждения средства перечисляются конечному получателю.

Работа по государственному оборонному заказу — это не только строгие правила и многоуровневый контроль, но и серьёзная ответственность за любое отклонение от требований. И если исполнитель допускает нарушения, последствия могут оказаться куда ощутимее, чем кажется на первый взгляд.

Во-первых, за ошибки в финансовых операциях или неправомерное использование средств предусмотрены весомые штрафы. Их размер часто настолько существенный, что способен полностью «съесть» планируемую прибыль по контракту.

Во-вторых, казначейство вправе приостановить операции по лицевому счёту. Это означает, что деньги как бы есть — но воспользоваться ими нельзя, пока ситуация не будет исправлена. Для компании это всегда удар по срокам, обязательствам и доверительным отношениям с заказчиком.

Третье возможное последствие — взыскание нецелевых расходов. Если проверка докажет, что средства использованы не так, как предписано контрактом, исполнителю придётся вернуть их в полном объёме. Иногда — вместе с пенями.
Но, пожалуй, самое неприятное — попадание в РНП (реестр недобросовестных поставщиков). В реальности это означает профессиональную изоляцию: в течение двух лет компания не сможет участвовать в закупках, где требуется добросовестная репутация. Для многих организаций это фактически означает остановку развития, потерю рынка и клиентов.

Ошибки исполнителей часто связаны не с намеренным нарушением, а с недостатком внимания или организационных процессов. На практике наиболее распространённые проблемы выглядят так:

• Ошибки в «Сведениях» — любая неточность приводит к отклонению документов и задержкам в выполнении обязательств.

• Неполный комплект подтверждающих документов — даже одна отсутствующая справка способна остановить оплату.

• Неорганизованный раздельный учёт — без него невозможно корректно обосновать расходы и подтвердить их связь с контрактом.

• Попытка перечислить сверхнормативную прибыль — частая ошибка компаний, не до конца изучивших требования законодательства.

• Ошибочно указанный ИГК — неверный код «ломает» всю логику контроля и автоматически блокирует операцию.

Каждая из этих ошибок может стать причиной отказа в санкционировании платежей, заморозки операций и других неприятных последствий.

Специалисты, которые много лет сопровождают исполнителей ГОЗ, подчёркивают: проблему легче предупредить, чем исправлять её потом в режиме «пожара». На основе практики сформировались рекомендации, которыми действительно стоит пользоваться.

Прежде всего, необходимо внимательно изучать сам контракт. Многие ошибки происходят из-за того, что компания ориентируется на «обычные» закупочные процессы, хотя в ГОЗ нюансов значительно больше.

Во-вторых, важна грамотная команда. Эксперты советуют регулярно обучать бухгалтеров, финансистов и менеджеров, чтобы они уверенно работали с актуальными нормами законодательства и понимали механику казначейского контроля.

Не менее важна отлаженная система внутреннего документооборота. Если документы собираются в последний момент или хранятся в разных папках у разных сотрудников, проблема рано или поздно всплывёт.

Раздельный учёт должен быть организован с первого дня работы по контракту, а не постфактум. Восстанавливать его задним числом — трудоёмко и почти всегда приводит к спорам с контролёрами.

Также эксперты рекомендуют привлекать профессиональных консультантов, особенно если компания впервые работает с ГОЗ. Ошибки новичков обходятся куда дороже стоимости консультации.

И наконец, важно заранее планировать окончательные расчёты, чтобы избежать задержек при закрытии контракта. ГОЗ не прощает хаоса, и чем лучше подготовлена компания, тем спокойнее проходит весь процесс.

Полезные ресурсы
  Федеральное казначейство — https://roskazna.gov.ru/
  ГИИС «Электронный бюджет» — https://budget.gov.ru/
  КонсультантПлюс — https://www.consultant.ru/
  Портал правовой информации — http://pravo.gov.ru/